福建自貿區的現狀及對策研究

http://www.ritechgroups.com  2016-11-01 16:23:40  來源:經濟與管理2016 年第7期  

  【摘 要】福建自貿區的建設全面推開,但其目前整體情況為體量小、基礎薄弱、以及區域輻射能力不足,文化保稅區的定位不明確,目前存在的體制急需被改革; 剛剛成立的福建自貿區缺乏高效的公務員隊伍及相關專業人才,因此,更加開放的思維吸引人才也應引起足夠的重視; 福建對接臺灣但網絡化、集約化、專業化的現代物流服務體系尚未形成,因此構建閩臺物流網絡十分必要; 為此,探索福建自貿區的現狀,發現其不足并分析原因,提出對策方法。

  【關鍵詞】福建自貿區; 現狀; 影響因素; 對策; 人才; 物流網絡

  1 福建自貿區的發展狀況

  在 2014 年 12 月 28 日,關于授權以下幾個區域———上海自由貿易試驗區、天津自由貿易試驗區、福建自由貿易試驗區和廣東自由貿易試驗區擴展區域暫時調整有關法律規定的行政審批的決定已經由全國人民代表大會常務委員會通過,由此可見,我國自由貿易區的建設正向好的方向發展,正由點帶線、由線帶面循序漸進地展開。現在,中國( 上海) 自由貿易試驗區的定位是面向全球的經濟自由化,中國( 天津) 的自由貿易試驗區的定位是京津翼三地的協同發展,中國( 福建) 自由貿易試驗區的定位是對臺的經濟貿易合作,而中國( 廣東) 自由貿易區的定位是同港澳深度融合。這四個自貿區之間具有相互輻射及促進、協同發展的積極作用,將是中國新一輪改革開放的動力。因此,中國( 福建) 自由貿易試驗區,也簡稱為福建自貿區,它的設立帶來了積極且極大的戰略意義。目前,福建正在提升外資效益的步伐,使涉外投資的體制得以健全,并采取措施優化投資環境,并依托著各類開發區等平臺,去使得“海絲”沿線國家企業來福建投資興趣大大增加。其次,積極擴大雙向貿易,目標是福建與東盟貿易往來,能達到在 1 億美元以上,并把還沒實現零關稅的 8 類大宗商品列入降稅安排的名單中; 以及大力發展海洋合作等。然而,看上去,福建省已經做好了充分準備,志在必得,但仔細挖掘,我們發現,這些工作部署本身,事實上也意味著福建離理想的狀態還差那么一點點。

  2 影響福建自貿區發展的因素

  2. 1 外部因素

  目前,海峽兩岸還存在較大差異,因此,兩岸經貿合作推進也由此受到了一定的阻礙。將福建自貿區的建設為促進兩岸經貿關系的合作發展,同時也旨在推動海峽兩岸的政治和平。但是較令人遺憾的是,在許多時候,由于政治制度上現實的差異,以至導致相關政策的實施難以開展,從而對福建自貿區在開展對臺政策時受到了阻力進而影響其效果。福建自貿區建設,其目的就是要加強兩岸經貿關系,促進兩岸和平,給兩岸帶來實際益處。

  2. 2 內部因素

  福建自貿區發展受到制約主要是由于福建省的企業目前整體技術水平相對落后,省內的第三產業發展滯后,以及存在貿易轉型困難等問題。此外,由于日前勞動力成本不斷上升,人力資源的需求大,福建省內具有優勢的制造業企業的競爭力在國內外上日漸減小。自貿區的開發,其意義是為了促進企業在市場上的競爭力,穩定企業市場份額,福建發展自貿區還存在的一個困難因素就是第三產業發展相對滯后。2013年,在福建省生產總值中,第一、第二、第三產業分別占其 8.9% ,52. 0% ,39. 1% 。通過數據對比可知,其第三產業的生產總值于 2012 年的 39. 2%、2011 年的 39. 1% 占全省生產總值相比,基本保持穩定。從產業對經濟增長的拉動上來看,2000- 2006 年第三產業對經濟增長的拉動有明顯上升趨勢,但2006 年至 2013 年,第三產業對經濟增長的拉動力出現了下降趨勢,2011 -2013 年,從 44. 3% 增加到 46. 9% 的增長的趨勢顯示出了第三產業占全國生產總值的比重越來越大。由此可見,福建省第三產業發展,這幾年來幾乎是處于平衡的狀態,沒有明顯的發展,因此,福建省第三產業發展的滯后有必要引起足夠的重視。

  3 福建自貿區的不足

  3. 1 缺乏一支高效和專業的公務員隊伍和相關人才

  福建部分官員和公務員,缺乏像廣東、浙江、上海和江蘇等發達地區的行政水準和專業度,包括在國家政策的解讀和認識上面,總體思想意識較為保守和落后。盡管,這似乎是和自貿區沒什么直接關系,但它代表了投資者對于福建的觀感和信心。一位臺灣企業家說得很直接,國家給予的政策再好,如果沒有配套的公務員執行團隊,再好的政策到最后也會大打折扣。唯有擁有了一直過硬的公務員隊伍,才能真正做到“放得開”與“防得住”。當年,國家給予了廣東和福建相同的開放政策,很顯然廣東更能體現“先行先試”,即便是對臺招商工作,浙江、江蘇和上海都表現得更加突出。自貿區需要大量一流的經貿、金融、法律、物流等相關人才,這些年,因為區域經濟發展的不平衡,福建大量人才外流到別的發達地區,這使得本土人才儲備的不足。與我國另外三個自貿區上海、廣東、天津相比,福建自貿區還存在許多不足。

  3. 2 文化保稅區的定位不明確,產業的規劃愿景落地并不容易

  文化產業保稅區存在定位不明確、文化保稅產業鏈不完整、交易政策不完善、管理機制不配套,僅目前來看,臺灣的企業在大陸形成完整的產業鏈數量居多,對于剛剛起步的福建自貿區來說,僅靠一些優惠政策,難以吸引臺商的大量投資。

  3. 3 網絡化、集約化、專業化的現代物流服務體系尚未構成

  目前我國包括福建在內的物流費用占國民生產總值的比重高出發達國家一倍左右,然而,即使比重所占之大,物流效率卻并不高,用于工業的物流資金周轉流通速度僅為發達國家的百分之一。不論是論物流的規模、品牌,還是物流的盈利能力以及所占的國際市場份額,其在物流的提供、創新、運作、供應鏈管理能力還與發達國家存在不小的差距。

 

  4 解決對策

  4. 1 重視公務員隊伍建設,開放性思維吸引人才

  健全激勵機制,增強基層公務員隊伍的活力,強化教育培訓,提升基層公務員的能力和素質。拓寬“進口”,暢通“出口”,讓基層成為公務員隊伍建設的源頭活水,改善基層工作環境,讓基層公務員留得住有奔頭,要防止唯年齡、分數取人,讓埋頭干事的基層公務員有前途有發展,改進公開選拔、公開遴選等選人方式,在注重筆試、面試成績的同時,更加注重基層組織和群眾對干部的評價,以及干部的工作實績,讓實際工作干得好的選得上。發展制造業的思維吸引人才: 給政策、給廠房、給資金。在這點上,全國各地情況其實基本類似,同質化情況嚴重,其他省份在政策、資金方面,甚至做得比福建更好。因此,選擇開放、寬容政策對待人才,才是重點。福建要吸引到人才、吸引到知識分子,只能更多地放寬對人才發展的限制,給人才更多的寬容。人才都是有個性、有知識、有脾氣的人,他們志向遠大、計劃明確,但也容易失敗。如果一個地方能夠容忍人才,它必然有種包容人才失敗的文化,這是一種寬容。福建毗鄰臺灣,面向大海。世界全球化的趨勢,此前是以靠近海洋為條件,面向海洋的地方,開放程度、國際化的水平會高于內陸地區。只有不斷秉持開放的心態,不斷迎接新思想。福建才能再現唐朝那種“九天閶闔開宮殿,萬國衣冠拜冕旒”的國際人才匯聚的景象。

  4. 2 明確文化保稅區的定位,融入福建自貿區和“一帶一路”戰略的建設

  利用福建自貿區“先行先試”政策,對接“一帶一路”戰略,建立文化保稅口岸大通關服務平臺、文化保稅交易制度創新平臺,成為對外文化貿易的創新示范區。把文化保稅區建設成為專業的文化商品倉儲物流、展覽展示、展會交易、拍賣交易、金融保險、博物館、鑒定、修復、藝術長廊等功能的綜合性文化產業交易中心,成為國家級文化貿易口岸。營造和諧高雅的文化氛圍,培育文化市場。建設一些高水平的博物館和藝術館,或引進海外博物館展覽; 還可借鑒新加坡自由港的經驗,提供場地如畫廊、畫室供藏品定期展出,擴大文化藝術品交易市場在國內市場的影響力,同時也為廣大藝術品收藏愛好者提供一個交流的平臺。建立健全文化保稅人才的培育機制。一是加強海關、稅務等部門業務人員的培訓,使他們更加熟悉與文化保稅相關的規定和業務操作流程,為文化產業經營主體提供高效服務。二是建立港澳臺和外籍人士的快捷通道,通過人才引進帶入新理念、新技術、新業態。三是積極引導本地文化產業研究機構、高校、企業等培養優秀文化產業保稅人才,為產業發展提供可持續的人力資源。

  4. 3 通過加大自身硬件建設,吸引企業入駐

  福建自貿區應著力打造交通、基建等設施,同時加大對企業的優惠力度,各項扶持、幫助的政策,在自貿區內提供班車,將銀行網點拉入園區內,幫忙解決企業的基本需求問題; 同時可以通過軟政策,吸引新興和小微企業,例如申報孵化器,幫助企業跑貸款,申報補貼項目。為企業提供一系列的扶持政策和產業配套,從而推動創新型產業集聚,促進自貿區經濟社會轉型升級。

  4. 4 構建閩臺物流網絡

  加快加大兩岸物流往來,提高提升兩岸物流效率,不僅是構建海西現代化綜合通道的重要組成部分,還是提升交通產業、拓展服務領域、完善優化功能,推進現代交通運輸業發展的重要途徑。要以此為切入點進一步推動海西交通產業的轉型和升級,并通過營造良好環境、加強閩臺合作、完善布局結構、共建信息平臺、強化項目帶動和拓展先試功能等,著力打造東南沿海現代物流中心,推進物流發展與提升經濟實力、改善社會環境的良性互動,不斷拓展海西對產業、企業、人才及各種經濟和社會要素的聚集效應。

  4. 4. 1 營造閩臺物流發展的良好環境

  與臺灣相比,福建物流業發展相對滯后。應強化福建自身物流發展環境建設,加強組織協調,打破部門與地區條塊分割,統一物流相關技術,按照“一流服務、一流設施、一流品牌”的要求,要大力推進福建省對臺口岸的基礎設施、完備附屬的相關設施以及港深水港口的體系改造建設,同時完善兩岸通關合作機制建設,進一步簡化通關手續,健全物流往來的便捷有效管理機制,全面提升兩岸直接往來的出入境通行效率和服務水平。制定和出臺實施扶貧物流業發展的促進政策、法律法規,營造物流企業公平、公正、公開地參與市場競爭的良好外部環境。

  4. 4. 2 加強臺灣交通物流發展合作

  充分發揮閩臺五緣優勢,增進兩岸交通物流發展相關交流與合作。積極吸納臺灣企業參與海西物流業發展,通過引進臺資到福建投資,一方面可充分利用臺企的現有市場影響力,促進和引導福建物流向海外縱深拓展; 另一方面,利用臺灣物流企業的資金、管理經驗和物流高端人才,提升物流業的運作效率和效益,進而提升海西物流業發展的整體水平。

  4. 4. 3 完善交通物流網絡布局結構

  加快廈門至昆明、湄洲灣至重慶、福州至北京( 銀川) 三條橫向綜合運輸通道建設,使臺灣所需的有色金屬、礦石等各種原材料經過海西便捷流通。同時,集聚省內外交通物流資源,推進公路、水路、鐵路、航空和管道運輸等交通物流資源的優化配置,強化各類各層次交通物流樞紐及節點之間的聯系。按照“物流樞紐———物流中心( 配送中心) ”的布局模式,結合城市總體規劃和土地利用總體規劃,進一步做好物流園區( 場站) 和交通基礎設施的規劃設計,統籌與產業集中區、綜合交通物流樞紐建設的銜接,促進交通物流在區域空間上實現立體轉換、無縫銜接。

  4. 4. 4 著力構建兩岸港口物流信息平臺

  臺灣早在 20 世紀 80 年代,就以各項優惠政策積極推動物流業發展,目前基本形成以第三方物流企業為主的市場格局,海西起步晚,但經濟發展速度快,物流業發展潛大,目前已經具備發展現代港口物流業的條件。因此兩岸應加大政府扶持力度,主動對接,積極營造良好的氛圍。一方面應改變傳統觀念,政府要完善相關政策并保證執行到位,引進先進設備,加強兩岸物流往來,借鑒臺灣先進的物流管理水平,注重物流服務能力和水平的提升,使港口成為兩岸物流往來的重要通道。另一方面應加強港口硬軟基礎設施建設,特別要重視兩岸港口物流信息平臺建設,推進港口由更加重視基礎設施建設,向更加重視綜合物流管理和物流信息化建設轉變,由同質惡性競爭向合作共贏競爭轉變,從而促進海峽兩岸現代港口物流業的發展。

  4. 4. 5 強化項目帶動的重要作用

  在統籌兼顧的基礎上,優先協調重點區域、重點項目的投資建設,有規劃、分步驟地建設一批有帶動與標桿效應、有較強輻射功能、具備相應層次功能的物流項目。例如,結合臺灣外貿貨物進出口以散貨運輸為主的需求特征,充分發揮湄洲灣和羅源灣等散貨深水泊位優勢,構建以湄洲港灣和福州港為中心,涵蓋海西全區,輻射中西部地區的東南沿海散貨進出口的物流集散中心,逐步形成適應海西和臺灣經濟發展的現代物流體系。

  4. 4. 6 積極拓展直接“三通”的先試功能

  在繼續做好福建沿海與金馬澎客運直航工作基礎上,福建的沿海港口與臺灣各主要港口間的雙向航線全面開通,使得閩臺海峽航運業和港口中轉業務快速發展。因為海峽客貨滾裝業務可以促進交通發展,就可使航運企業在臺灣島內設立辦事機構。建設海峽兩岸水陸路郵件總包交換中心,使兩岸航空郵件運輸準確率增加、開通福州至臺北郵政專船工作,以上這三項工作需要加快,以確保郵政專船能在福建首先開通。

        劉文圖,侯秀英,伍晶晶,阮鈴鳳福建農林大學,福建 福州 350002)

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