推動福州與東盟經貿合作研究

http://www.ritechgroups.com  2012-02-08 11:24:57  來源:福州社科網  

 

[提要]中國—東盟自由貿易區的正式建成,為擴大貿易和投資合作提供了前所未有的良好環境。全力推動福州與東盟經貿合作對福州產業結構調整、延伸產業鏈、轉變外貿發展方式、開創對外開放新局面具有重大意義。當前,機遇與挑戰并存,福州應通過進一步完善東盟自貿區信息服務機制,提高東盟市場拓展的組織化程度,提高產業競爭力深化產業對接等手段,大力開拓東盟市場,全力推動與東盟在直接投資、旅游、工程承包與勞務等方面的合作,使福州與東盟經貿合作取得更大成效。

[關鍵詞]東盟市場經貿合作對策研究

 

 

一、自由貿易區的建成為福州外經貿發展提供新機遇

(一)東盟已成為福州第三大貿易伙伴。近年來,福州對東盟貿易進入快車道,進出口貿易額不斷攀升,成為推動我市外貿發展的重要力量。2004年-2010年間,福州對東盟年出口保持良好的增長態勢,平均增幅達26 06%,高于對歐盟(14 04%)、美國(11 70%)、日本(10 34%)的年均增幅,從東盟進口平均增幅達13 81%。即便是在金融危機肆虐的2009年,福州對東盟貿易仍逆勢上揚,進出口分別增長2 81%、4 82%,東盟已成為福州第三大貿易伙伴、第三大出口市場和第五大進口市場。特別是201011日中國-東盟自貿區正式建成,中國對東盟總體平均稅率由9 8%降為0 1%,東盟對中國的平均稅率則由12 8%降為0 6%。關稅成本的降低極大地促進了福州與東盟的貿易往來,全年對東盟貿易額達27 3億美元,同比增長43 26%,超出同期全市進出口增幅5 52個百分點,其中出口19 34億美元,比增44 43%,進口7 96億美元,比增40 5%,對東盟進出口、出口、進口在全市占比分別達到11 1%、11 86%、9 62%,對福州外貿發展的影響力進一步提升。

 

 

 

 

 

(二)福州與東盟雙向投資日趨活躍。東盟是福州傳統的經貿合作伙伴,由于東盟各成員國經濟發展水平和階段存在巨大差異,目前福州利用東盟外商直接投資主要來自新加坡、馬來西亞、印尼、泰國、菲律賓等國。近三年,福州共吸收東盟投資項目25項,合同外資1 9億美元,實際利用外資1 07億美元,東盟已成為福州第三大合同外資以及利用外資來源地,僅次于香港和英屬維京群島兩地。隨著自貿區協議的相繼實施,為企業境外投資創造了良好軟環境,福州“走出去”戰略取得明顯成效。福州對東盟各國投資企業24家,涉及東盟8個國家,其中主要集中于印尼和越南兩國,總投資1 4億美元,投資領域主要涉及農業、漁業、采礦冶煉、食品加工、電子設備及批發零售業。通過對外投資,充分開發東盟豐富的自然資源,有效規避貿易壁壘,積極推動產業轉型升級,并以東盟為跳板深度開拓國際市場。未來隨著自貿區建設日趨完善,市場的進一步開放,福州與東盟間的相互投資合作也將會日益增多。

(三)福州與東盟經貿合作潛力巨大。首先,東盟10GDP總量1 79萬億美元,人口5 96億,擁有較大的市場潛力。特別是東盟成員大部分是發展中國家,正處在加快基礎設施建設和工業化的起步階段,各方面消費需求增長迅速。其次,東盟還同日本、韓國、印度、澳大利亞等國建設自由貿易區,與美國、加拿大、歐盟等國形成對話伙伴關系,對于國際市場的市場輻射力十分強,市場渠道比較暢通,福州企業可借道東盟,開拓更為廣闊的國際市場。再次,福州產業體系比較完善,已形成機械(含汽車)、電子、紡織、冶金、食品、能源、塑膠、醫藥化工為主的八大工業支柱產業,與東盟各國的產業具有很強的互補性。深化與東盟經貿合作,有利于與東盟國家完善產業配套、延伸產業鏈條,增強承接國際高端產業轉移和參與國際競爭的能力;有利于福州加快實施“走出去”戰略,提升企業的國際化經營水平。

二、當前福州與東盟經貿合作面臨諸多挑戰

(一)產品價格優勢減弱使出口壓力增大。一方面,匯率變動導致出口商品競爭優勢被削弱。東盟5國(馬來西亞、印度尼西亞、泰國、菲律賓和越南)因貨幣政策正?;蛔憧赡艽偈雇泬毫υ龃?,將在今年持續收緊貨幣和財政政策。越南已于今年211日將越南盾兌美元參考匯率調低9 3%,這是越南自2009年以來第4次主動允許越南盾貶值,貶值幅度為歷次最大。當前,人民幣對美元正處于緩慢升值階段,使得出口產品結算價格上漲,削弱了出口商品在海外市場的價格優勢。另一方面,成本增加致使產品成本優勢減弱。2010年以來,全球大宗商品價格持續上揚,企業原材料成本大幅上升。據國家統計局最新公布數據,3月份全國工業生產者出廠價格指數(PPI)同比上漲7 3%,創24個月以來新高,這也是該數據連續第15個月在4%以上運行。人力成本方面,由于用工緊張,企業只能通過提高工資來吸引工人,今年一季度工人工資普遍上漲了10%20%。3月份起,福州也上調了最低工資標準和非全日制用工小時最低工資標準?,F在有的企業不是不愿意接訂單,而是接不起訂單,訂單接得越多,可能意味著虧越多。原材料價格上升和勞動力成本增加,令許多外貿企業特別是加工貿易型企業生存壓力倍增。

(二)我國與東盟的自由貿易優勢未來將逐步減弱。近年來,世界各國都加緊在東盟地區的戰略布局。除我國外,東盟還與韓國、印度、日本、澳洲等區域簽訂了自由貿易協定,其成員國也與全球多個國家地區簽訂了雙邊貿易協定,如馬來西亞已與日本、巴基斯坦、新西蘭等簽訂雙邊自由貿易協定。當前,世界各國競相與東盟建立或加深合作的態勢有增無減。如,去年美國通過兩次美國-東盟峰會,積極尋求其在東亞的主導地位;印度和東盟將在2011年底前簽訂《關于建立更緊密經貿關系的安排》(CEPA);歐盟也正在加快與東盟的自由貿易談判。未來,我國在地區經濟一體化浪潮中所面臨的競爭將愈發激烈,自由貿易協定所帶來的優勢將逐步減弱。

(三)產業結構存在相似性,東盟成員國貿易保護加強。在東盟國家內部,對中國-東盟自由貿易協定的憂慮一直存在。一些東南亞生產商擔心,廉價的中國商品大舉涌入會威脅到他們的生存。印度尼西亞和菲律賓的工業組織曾強烈敦促政府,對脆弱行業加以保護。就福州的產業情況看,福州與部分東盟國家在紡織、機電、鞋等產品上有重疊現象,存在著一定的競爭。如2010年出口東盟電機、電氣、音像設備及其零附件產品3 68億美元,同時也從東盟進口了1 47億美元同類產品。為了保護本國相關的利益產業,東盟各成員國紛紛采取保護主義以限制外來商品的進入。如,越南自201061日起,對從中國進口的各類瓷磚征收20%-40%的進口稅;馬來西亞于20101019日發布消費者保護法最新修訂案,新確定了消費品安全標準自我聲明一般程序要求以及在馬來西亞供貨、定購、做廣告的玩具或其他進口商品應符合規定的安全標準。貿易壁壘的不斷出臺,成為我國與東盟雙邊貿易健康發展的隱患。

(四)企業對自貿區優惠政策利用率不高。目前仍有許多企業對原產地優惠政策不夠了解。據省經貿廳統計,我省與自由貿易區伙伴國有貿易往來的外貿企業中,只有50%的企業表示了解自由貿易區的有關政策,而僅有20%的企業表示經常使用自由貿易區優惠原產地證書獲得稅收優惠。盡管目前福州檢驗檢疫局對原產地證申報已實現了隨到隨簽,通過電腦預先核送信息,形成了企業正確申報,局端快速放行的良性循環。去年中國-東盟原產地證(FORM E證書)福州局的簽證量也同比增長110%,簽證金額同比增長160%。但申請貨值相對于實際出口額仍有較大差距,而且很多企業往往是為滿足客戶要求、保證結匯安全而被動申領證書,并沒有認識到優惠原產地證這一“有價證券”的含金量,影響了產地證促出口作用的發揮。此外,今年部分東盟國家啟用新版原產地證,東盟海關加大了對原產地證的審核和查驗力度,對證書修改提出新要求等,令許多企業認為申請原產地證書手續麻煩,因而申領積極性不高。

(五)東盟信息的溝通交流渠道不暢。中國-東盟自貿區建設已近十年,但對于自貿區能帶來的機遇,至今還有部分企業缺乏足夠的認識。在面對東盟市場開放,打造新的產業鏈方面,多數行業尚未對接,雙方的產業之間缺乏足夠了解,行業商會之間的溝通不足,尚未共同探討行業分工和如何實現優勢互補的行業合作。信息渠道不暢,對東盟市場缺乏了解,目前對東盟國家的研究主要集中在少數幾個較發達的東盟成員國,對落后國家,信息資源相對較為缺乏。此外,有關部門對東盟信息資源及數據庫的建立也較為滯后,不能提供全面的信息咨詢服務,從而導致企業對東盟市場的情況缺乏了解,加大了其拓展東盟市場的難度。

三、推動福州與東盟經貿合作的對策建議

(一)進一步完善東盟自貿區信息服務機制。一是設立提供自貿區服務的專門處室。跟蹤東盟各國政治、經濟等領域最新發展狀況和趨勢,重點調研自貿區政策以及各國投資環境、投資政策和有關法律法規,為開展經貿、旅游、文化、科技等各方面的交流合作提供政策、市場、投資等信息咨詢服務,降低企業開拓東盟市場的風險。二是加強對福州與東盟經貿合作的研究。定期搜集福州與東盟投資貿易情況,建立自貿區經貿情況數據庫,發布年度福州與東盟投資貿易報告,總結部分企業在開拓東盟市場的優秀做法和經驗,為企業“走出去”以及開展對外合作提供決策參考。三是進一步加大中國―東盟自貿區知識的普及宣傳力度。通過開辦自貿區政策宣講會、編制發放《自貿區知識手冊》、設立自由貿易區網絡資訊平臺等各種有效形式積極向企業宣傳自貿區建立后的各項協議和優惠政策,引導企業積極申辦原產地證書,讓各有關方面了解東盟各國基本情況以及自貿區建設進程、商機和挑戰等,暢通自貿區信息溝通交流渠道。

(二)提升產業競爭力加強產業對接。當前,福州產業結構正處于升級轉型時期,資本、技術相對密集的自主知識產權和品牌產品增長較快,要充分利用中國-東盟自貿區建設有利契機,在傳統商品貿易的基礎上,通過優化和調整產業結構,深化合作取長補短,拓展與東盟貿易伙伴的合作空間。一是發揮特色產業優勢,優化貿易分工協作。充分發揮我市區位優勢和物流條件,積極擴大東盟國家農產品、水果、煤炭等資源性產品的進口。出口方面,充分發揮福州紡織、陶瓷、建材、船舶、機電等具有傳統優勢的特色產業,進一步擴大對東盟市場的占有份額。同時,隨著自貿區建設深入和形勢變化,不斷調整優化出口結構,著力在先進裝備制造業、節能環保、新醫藥、文化創意產業等新興產業上開辟新的發展空間,爭取實現比較優勢產業規?;?、集約化出口,以凸顯福州與東盟產業間的貿易互補性,避免惡性競爭,拓展雙邊良性貿易,推動產業與經濟融合。二是加強與東盟國家在產業結構調整中的協調。主動吸納新加坡、馬來西亞、印尼等東盟較發達國家的轉移產業,形成科學合理的分工協作。依托電子、機械(含汽車)等產業基礎良好、產業集聚效應明顯的優勢,加大產業鏈招商引資力度,重點吸引新加坡的電子信息、造紙、石化,馬來西亞的汽車、電子、機械制造等企業來榕投資,興辦一批科技含量高、附加值高的企業,促進我市產業結構調整升級。三是以品牌促產業競爭力提升。鼓勵有關企業積極創建自主品牌,實行創新和品牌戰略途徑,加強產品的科技研發投入,以優良的品質樹立企業形象及品牌信譽度,提升機電、高新技術等高附加值產品的國際競爭能力,擴大以自主知識產權和自主品牌商品為主的產業內貿易。

(三)進一步提高企業拓展東盟市場的組織化程度。一是加大對東盟國家的實地考察和交流。建議每年組織2-3次有一定規模的赴東盟國家考察團和投資推廣活動,加深東盟國家對福州的了解,也讓更多有優勢的企業進一步了解東盟市場,提高企業開拓東盟市場的參與度。同時,有計劃地邀請東盟投資商、貿易商來榕考察和經貿洽談。二是充分利用重要展覽會平臺。中國-東盟博覽會、馬來西亞中國進出口商品展覽會、新加坡福建進出口商品展等展會為企業進入東盟市場提供了重要而便捷的平臺,要繼續采取積極措施降低企業參展成本,加大宣傳推介力度和組展工作力度,鼓勵企業積極參展。三是組織舉辦自貿區政策與實務研討會??山枭探粫e辦之機,組織舉辦自貿區政策與實務研討會,邀請國內外有關專家、學者和企業界代表參加,增進交流合作,為企業進入東盟市場創造機會、提供平臺。

(四)充分發揮行業商會橋梁作用。東盟國家招商引資、經貿交流多數都是以商會為主體,福州應從東盟國家的實際情況出發,用好各類商會,將促進雙方行業商會對接合作納入發展與東盟經貿合作的工作內容之中,以商會為基礎搭建對東盟開展經貿交流與合作的重要平臺。切實發揮好行業協會、福州異地商會和海外華人商會的作用,鼓勵各類商會與東盟各國商會建立廣泛、密切、長期的合作關系,共同舉辦促進經貿合作的研討會、展覽會、洽談會、招商會、論壇,為企業提供商務信息和中介服務,并及時向政府部門反映經貿合作中的問題和建議,為政府當好助手和參謀。充分發揮南寧福州商會“東盟橋頭堡”作用,將其建設成南寧與福州、東盟與福州企業家之間以及企業家與政府之間的交流合作平臺。鼓勵各商會聘請國際貿易、金融、國際法等領域的高級專家到商會任職,為商會企業對外投資決策提供全程指導,減少投資決策的盲目性,合理規避風險。

(五)擴大與東盟的旅游合作和交流。目前,東盟來榕旅游人數約占接待外國旅游者總數的12%。在中國-東盟自由貿易區不斷加快的建設進程中,旅游業被視為推動經貿交流的一把“金鑰匙”,旅游促銷已成為許多地區參展東盟博覽會的一個重要內容。福州應利用中國-東盟自貿區建成的契機,不僅向市民推出更多的精品東盟國家旅游線路,也要吸引更多的東盟國家客人來榕旅游。建議由旅游主管部門牽頭,進一步加強對東盟國家客源市場的研究,組織適銷對路的產品,加大力度推介福州旅游資源,提高對東盟國家游客的吸引力。把旅游促銷作為福州參加東盟博覽會的重要活動之一,重點推介溫泉游、三坊七巷、船政文化等特色旅游資源,吸引更多的東盟國家游客來榕旅游。鼓勵東盟旅游企業到福州開辦獨資或合資旅行社,不斷擴大旅游合作規模。

(六)大力發展與東盟的工程承包與勞務合作。一是壯大經營隊伍,帶動工程項下的勞務外派。壯大對外承包工程經營主體隊伍,積極幫助符合條件的企業申請對外承包工程經營資格。加大對已有工程承包資質企業的扶助力度,幫助企業爭取國家資金支持,承攬東盟交通、電力、市政、通訊等基礎設施重點項目和工程承包建設,帶動工程項下的勞務外派。二是加強同當地分包商的合作,提高項目中標率。馬來西亞、越南等國規定,承包工程必須與當地企業組成聯合體才能中標。建議企業可根據當地政府規定和業主要求,加強與當地公司的合作,以合資、合作或建立聯合體的方式,共同開發所在國市場。三是努力開拓勞務合作的新領域。目前福州外派勞務主要從事漁工、海員、建筑工、電工、紡織工、縫紉工、電子裝配工等業務,層次較低,效益不高。未來應積極發展技術勞務、高層次勞務,選派中高端人才拓展東盟國家航空旅游、金融保險、電子半導體以及醫療護理等行業領域的勞務市場。四是充分發揮外派勞務企業的主觀能動性。外派勞務企業要更主動開展工作,利用與各個協會多渠道的交往,加強勞務信息的交流與溝通,把握勞務市場發展脈搏??稍趯ν鈩趧蘸献髅芮械乃趪⑥k事處,尋找勞務崗位,管理勞務人員。五是加大對外工程承包與勞務合作財政扶持力度。設立對外經濟合作基金,對帶動技術、設備、勞務出口的工程承包企業和項目,以及外派勞務、培訓基地建設等給予重點扶持。

(七)鼓勵企業到東盟國家投資興業。隨著中國-東盟自貿區建設進程加快,東盟各國都采取各種措施,加大引資力度,放寬外資準入,不斷優化投資環境。例如,泰國在政策上使外資向公共事業投入傾斜;越南鼓勵投資于基礎設施、農機制造;緬甸在交通、能源等方面積極吸引外資。東盟部分成員國經濟發展相對滯后,工業化程度低,擁有豐富的自然資源和廉價的勞動力。建議一些優勢企業加快“走出去”的步伐,選擇東盟國家作為現階段企業“走出去”的戰略重點區域,優先投資于基礎設施建設、農林礦產等資源開發、機械制造等行業,利用東盟與其他國家簽署的自貿協議和其他優惠貿易安排,深度開拓發達國家市場。福州有關部門要逐步與東盟國家官方機構、我國駐當地使領館建立聯系溝通渠道,積極幫助企業解決走出去遇到的困難和問題;建立完善對東盟投資的風險預警、防范和應急處置機制,幫助企業規避投資風險;組織先行企業為其他企業介紹分享經驗教訓,相互交流和溝通,避免不必要的自我競爭。

作者簡介:陳煒(1978~),男,福州市人民政府發展研究中心社會處科員。郵編:350004

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