福州市綠色經濟發展研究

http://www.ritechgroups.com  2011-03-17 15:24:04  來源:福州社科網  

 

[提要]發展綠色經濟是當今世界的重要趨勢。福州處于工業化發展中期階段,粗放型增長方式尚未根本改變,經濟發展與資源、能源、環境等矛盾日益突出。面對新的經濟形勢,應以科學發展觀為指導,加快經濟結構調整和發展方式轉變,大力推動綠色發展,走出一條資源節約、環境友好、可持續發展的綠色之路。
[關鍵詞]綠色經濟發展研究
 
 
    綠色經濟是以市場為導向、以傳統產業為基礎、以經濟與環境的和諧為目標而發展起來的一種新的經濟形式,是產業經濟為適應人類環保與健康需要而產生并表現出來的一種發展狀態,包含了循環經濟、低碳經濟和生態經濟。我國已把發展綠色經濟上升到國家戰略地位,國內一些地區也加快了“綠色轉身”。順應時勢,我市應調整發展思路,大力發展綠色經濟,培育新的經濟增長點,搶占新一輪經濟競爭制高點,實現經濟社會又好又快發展。
一、福州綠色經濟發展的有利條件與制約因素
(一)有利條件
  1、綠色生態資源基礎較好。福州水資源總量635 2億立方米,擁有閩江、敖江、龍江三大水系。森林資源十分豐富,林地面積7792平方公里,占全市總面積的65%,森林覆蓋率達54 9%,位居全國省會城市前列。城市人均公共綠地面積達10 21平方米,初步形成了以城鄉綠化美化為基礎,以道路江河綠化為紐帶,以公園和古文物為景點,功能較為齊全的環福州綠色生態體系。
  2、綠色創新取得成效。福州作為海西重要的智力密集區和科技創新基地,具有人才、教育、科技等諸多科技創新優勢。近年來,市委市政府堅定不移地實施“科教興市”戰略,構建具有區域特色的科技創新體系,綠色技術創新取得初步成效,紫外線消毒技術、廢氣凈化處理技術、生物降解塑料、LED光電應用、垃圾焚燒設備等環保技術領域居全國乃至國際領先地位,為發展綠色經濟提供了有力的科技支撐。
  3、綠色產業初具規模。福州市工業經濟經過十多年的快速發展,基本形成了以機械(含汽車)、電子、紡織、冶金、食品、能源、塑膠、醫藥化工為主的八大產業。綠色產業占工業經濟的比重逐漸擴大,尤其在可再生能源和節能環保等綠色產業上已形成良好的基礎,成為推動經濟發展的“新引擎”。隨著規劃風電項目陸續建成投產,福州風電裝機容量和風能利用率將逐步提高。
  4、綠色循環有序推進。“十一五”以來,福州大力發展循環經濟,扎實推進重點行業、企業的節能降耗工作。至2009年底,已連續4年完成省政府下達福州“十一五”期間的節能年度目標任務,實現年節能30萬噸標煤以上。目前,建成福州經濟技術開發區國家生態工業示范區、青口循環經濟示范區等15項循環經濟示范項目。
  (二)制約因素
  1、節能降耗與粗放型高增長矛盾有待改善。高耗能產業在全市產業結構中所占比重上升過快,工業增長對高耗能產業依賴加重,“十一五”以來,冶金建材(產值平均增長24 9%,下同)、石油化工(21 2%)、紡織化纖(20 4%)、電力能源(17 7%)等高能耗產業增長速度均高于全市工業17 5%的平均增速,至2009年高耗能產業比重已達42 9%,較“十一五”初期的2006年上升了3 8個百分點。
 
  2、綠色產業發展有待提速。福州風能、潮汐能、太陽能、地熱資源豐富,但至今仍只有風電領域在平潭、福清等地零星布點,尚未形成產業規模。潮汐、地熱及太陽能光伏等領域的開發利用基本還處于空白階段。鼓勵促進可再生能源產業發展的政策機制以及可再生能源技術研發有待加強,專業人才較缺乏。擁有核心技術的環保企業較少,產品附加值較低,行業分布較散,未能形成產業規模集聚,產業上下游配套不完善。
    3、環境保護工作任務艱巨。部分污水處理廠、垃圾處置場等環保基礎設施建設進度滯后。市級飲用水源地保護形勢不容樂觀,城市污水處理率僅八成左右。農村環境保護壓力明顯增大,工業污染與生活污染并存,點源與面源污染交叉。閩江、敖江流域部分小支流水質未得到有效改善,縣、鄉(鎮)集中式飲用水源地保護工作任務仍很艱巨。支柱產業中印染、冶金、膠合板業和紡織等傳統高耗能、高污染企業仍占一定比重,企業規模普遍較小,污染源點多面廣,綠化改造成本高、治理難度很大。
     4、綠色技術創新能力有待提高。近年來,科技投入雖然增長迅速,但總體規模仍然不大,科技經費占年度財政支出的比重為1 7%左右,大部分高新技術企業研發經費占凈銷售收入的比例也不足2%。科技投入不足、科技成果轉化率低、推廣緩慢,制約了福州綠色科技進步。綠色產業規模小,企業實力不強,資金短缺,設備落后,技術力量不夠,沒有形成骨干生產力量。
二、推動福州綠色經濟發展的產業著力點
  1、大力改造提升傳統產業。在傳統產業中積極推行ISO9000質量標準管理體系、ISO14000環境管理體系和OHSA18000職業安全健康管理體系。進一步用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業。加快提升創新能力,重點推進以企業為主體的技術創新,壯大龍頭骨干企業,培育科技型中小企業,真正確立企業在技術創新中的主體地位。加快信息技術推廣應用。將現代信息技術應用于企業設計、制造、銷售與服務的全過程,促進信息技術與傳統產業技術的相互融合,提高產品設計、生產過程自動化、控制智能化和經營管理的信息化水平,降低消耗和成本,提高產品質量,縮短開發與生產周期,提高效勞動效率和經濟效益。加快工業裝備數控化改造。
  2、大力發展新能源產業。重點布局福清等沿海地區,打造福清新能源產業基地。大力發展核電、風電產業,依托在建的福清核電項目,培育發展核電配套產業,加快連江等地區核電站項目規劃論證,不斷壯大核電產業規模。依托福清三山、高山以及長樂松下后期風電場項目,重點發展陸上風電、近海風電、無人島風電、風電零部件、風電工程建設等產業,推動榕臺風電產業合作,加快風電產業化進程。大力發展生物能源產業,依托中源新能源、源華能源科技、古杉生物柴油、中德能源等龍頭企業,積極發展生物質氣體燃料、液體燃料、固體燃料等新型能源產品制造工藝和裝備,構建福州生物質能源產業鏈。
  3、大力發展文化創意產業。大力發展動漫游戲業,加快發展一批在業內技術領先、成長力強、市場占有率高、有自主開發能力的優勢企業。大力引進一批有發展潛力和發展優勢的動漫企業,推進榕臺動漫合作交流,把福州建成全國重要的動漫產業創作、生產、出口及產品研發基地。大力發展工藝美術業。利用中央和省、市以及港澳臺媒體大力宣傳,營造福州文化創意產業發展的濃厚氛圍。精心組織做好對外招商,積極引進臺灣健康文化產品、先進技術和知名品牌,提高對臺文化產業合作水平。積極鼓勵和支持民間資本和社會力量進入文化產業領域,使民營文化產業的投資規模越來越大,經營領域越來越寬。
  4、大力發展生態休閑旅游業。當前,應抓好有關規劃、項目的落實,從更高層次上推動溫泉旅游產業發展。啟動三坊七巷5A級旅游景區創建,提升文化旅游品位。加快閩江、烏龍江“兩江四岸”景觀、碼頭、交通、餐飲等旅游配套設施建設,提高游船運力規模和檔次,實現水、岸、景、船、游一體化,將“兩江四岸”打造成風景帶、文化帶、經濟帶。發揮福州近臺近海獨特優勢,積極爭取先行先試政策,推動黃岐(環馬祖澳)旅游區開發建設,鼓勵省內外大陸居民經福州口岸赴馬祖旅游、并經馬祖中轉赴臺灣本島旅游,把福州打造成對臺旅游“橋頭堡”,不斷豐富海峽旅游內涵。
  5、大力發展節能環保產業。加快開發低溫低壓余熱發電、過程工業低溫位熱能回收、低溫余熱能量轉換裝置等能源回收利用技術和裝備;推動大規模沖天爐、中頻爐的雙聯熔化生產技術、冷溫鍛工藝、免高溫熱處理等技術和設備的研發及產業化,提升節能關鍵技術設備的質量和可靠性。支持國內外先進節能設備生產企業落戶福州,壯大節能裝備產業化規模,提高競爭力。支持大專院校和大型重點用能單位進入節能技術服務市場,發展壯大節能工程設計機構、節能工程施工企業、節能設施運營服務公司、節能監測、審計、咨詢服務以及外包等服務公司。致力發展環保產業。
  6、大力發展高新技術產業。構建區域技術創新體系。圍繞福州重點支柱產業和特色產業,構建3個省級以上、5個市級產業技術創新戰略聯盟,建立并完善30家福州市行業技術創新中心,完善科技成果交易平臺,為中小企業提供公共技術服務。發展高新技術產業集群。以福州市獲批“信息產業國家高技術產業基地”為基礎,全力打造軟件、顯示器、計算機與網絡產品、光電、現代通信、高技術服務業、微電子等重點高新技術特色產業。合理布局、加強引導、深度對接,大力開發資源節約型、綠色環保型、高附加值、高技術含量的新材料及其制品。重點發展化工新材料、光電子晶體材料、鋰電池材料、高分子復合材料及制品、生物醫用材料、新型建材、催化及光催化材料等,以新材料產業的發展改造提升紡織、塑膠等傳統產業,把福州建成海西重要的新材料研發中心和產業化基地。
   7、大力發展電子信息產業。加快平板顯示產業的聚集和產業鏈的完善,組織實施平板顯示器件產業化專項,盡快向產業上游延伸,重點發展第六代以上TFT-LCD、OLED、FED(含SED等)平板顯示屏、大尺寸背光模組、面板模組、背光源、玻璃基板、彩色濾光片、偏光片等顯示器件產品,構建以平板顯示為核心的數字電視產業鏈,提高產業鏈自主創新能力,把福州建設成我國平板顯示器重要的生產研發基地。依托星網銳捷、實達設備、聯迪商用設備等重點企業,加快第三代移動通信技術發展,開發下一代寬帶網絡、網絡存儲系統、智能終端等新技術產品,形成集研發、生產為一體,產業配套相對完整的新一代移動通信及網絡終端產品產業鏈,使福州成為國內移動通信及網絡終端產品的重要生產基地之一。全力打造集成電路、半導體照明產業基地,把福州建成涵蓋集成電路設計、制造、封裝、測試及協作配套、人才培養的配套完善、產業鏈緊密的海峽西岸集成電路產業基地。
  8、大力發展生物醫藥產業。將生物醫藥產業發展納入國民經濟和社會重點發展計劃,盡快制定《福州生物工程及新醫藥產業發展規劃》及相關配套政策,重點扶持,科學引導。加大招商引資力度,在目前生物醫藥產業原始創新能力有限的情況下,積極支持和鼓勵企業與國內外高校、科研單位和大型企業集團合作,全面提升企業創新能力。在政策、資金、土地、稅收等方面給予優惠,加大扶持力度,吸引更多資金投入這一產業。重點建設閩侯南嶼生物醫藥產業園。通過高起點、高標準建設專業園區,打造一個高科技含量、高附加值、高成長性及環保、生態、低碳的生物醫藥產業基地。產業園與大學新區科研院校相鄰,應搭建福州生物醫藥產業發展平臺,重點發展疫苗、基因工程藥物、診斷試劑和生物醫學分析儀器、高端醫療器械等產品。
  9、大力發展海洋水產業。推進漁業結構性調整。加快推廣生態型養殖模式。建設一批魚蝦貝藻生態互補的養殖基地、出口創匯養殖示范基地和無公害養殖示范基地。加快優良品種的引種育種和良種生產體系建設。鼓勵資源綜合利用、環境改善型養殖方式,通過技術改造和管理方式的革新,建立節約型漁業。推進羅源灣水產養殖整治并逐步退出,支持羅源、連江兩縣發展灣外養殖新區,探索、完善、應用消波堤防浪技術和新型大網箱養殖技術,拓展水產養殖空間。加快引進、研發推廣高優品種、生態養殖模式和節約型養殖技術,大力發展鮑魚等海水優高品種的工廠化養殖。拓展海洋水產品加工業和流通業。
  10、大力發展商貿流通業。積極發展城市綜合體,重點發展商貿物流配送,加快六大物流園區的建設,規劃建設物流配送中心,發展壯大物流龍頭企業,建設現代物流信息平臺,努力發展第三方物流,盡快實現物流的社會化、專業化、規模化和信息化。積極發展批發業,在周邊縣市規劃建設一批大型批發市場,完善現有批發市場的功能和配套設施,培育一批大型批發商,做好對臺批發商對接工作,引進臺商落戶批發市場,以促進對臺商品交流。積極發展大型高端零售業。做好新引進的奧特萊斯、SM等一批大型商業廣場項目建設,大力發展連鎖經營等新型商業業態,引進國際知名品牌企業和消費品,促進高端百貨業新的突破,實現零售業向國際化商業購物中心跨越式發展。積極發展會展業。依托新建成的海峽國際會展中心,引進一批國內外大型品牌展會。結合產業優勢,鞏固和發展一批常年性專業展會。充分發揮對臺優勢,利用海峽兩岸會展資源,申辦一批海峽牌巡回會展。
    11、大力發展綠色生態農業。以省級生態農業建設試點長樂、連江兩縣(市)為典型示范,推進農業結構戰略性調整,保障糧食生產能力,加快農業科技進步,推進農副產品精深加工,推進規模化、產業化經營。加快農村可再生資源綜合循環利用,加強農村沼氣能源綜合開發利用,促進畜禽養殖廢棄物的減量化、無害化處理和資源化利用,加強沼氣發電技術的推廣。大力發展集約生態養殖業,大力發展節糧型畜牧業,加快標準化畜禽生態養殖小區建設,積極鼓勵并加快畜牧業生產方式轉變,逐步引導傳統散養方式向規模化、小區化集中飼養。大力發展農業“三品”產業,強化綠色食品認證,加大對食品質量安全的監管,發展具有區域特色的、高效優質的農業主導產品。
    12、大力發展生態碳匯林業。合理布局生態林業功能區。東部沿海丘陵防護及經濟林區重點實施沿海防護林體系建設,確保生態安全,為福州東擴面海,建設濱海城區打好生態基礎。西北部中低山生態及商品林區以生態公益林建設為基礎,確保溪流源頭的水土保持、水源涵養,為福州提供良好森林背景,同時充分利用森林生態環境和人文景觀開發山地森林生態旅游。中部福州盆地景觀及環境林區以加強城市園林綠化及通道景觀建設為重點,將森林引入城市,把城市帶入森林,構筑環福州綠色生態圈,創造自然景觀和人文景觀相輝映的城市人居環境。實施城鄉綠化一體化“四綠”工程。重點實施“四綠”(綠色城市、綠色村鎮、綠色通道、綠色屏障)工程建設,大力發展城市森林,抓好環福州城區一重山的封山育林,林分改造和景觀林建設,構筑城市森林生態圈。
  三、推動綠色經濟發展的對策建議
  1、科學制定戰略規劃,明確綠色發展目標。適應建設“兩型”社會和節能減排工作的需要,融入生態文明理念,邀請和組織有關專家開展綠色發展專題調研,進行可行性分析論證,在摸清市情家底、找準問題的基礎上,盡快研究制定綠色經濟發展戰略規劃,如制定出臺《“十二五”綠色經濟發展戰略規劃》、《綠色經濟發展指導意見》等,明確福州綠色經濟發展的主要目標、重要任務和政策措施等。
  2、健全政策制度,形成長效機制。加大財稅政策扶持。調整財政支出結構,支持綠色經濟發展。加大轉移支付力度,支持區域發展綠色經濟。對綠色發展的企業給予財稅支持,進一步加大對工業企業自主創新、工業企業節能和發展循環經濟、循環經濟示范區(示范企業)、綠色食品深加工等項目的補貼力度,適當提高補助金額。以財政補貼方式,支持福州已獲國家發改委批準的CDM(清潔發展機制)項目參與聯合國CDM項目申報等。設定投資綠色門檻,促進重點產業綠色生產。研究制定《固定資產投資節能評估和審查辦法》、《環保產業發展規劃》、《加快推行合同能源管理促進節能服務業發展的意見》等,強化固定資產投資項目節能評估和審查,對新上項目嚴把產業政策關、資源消耗關、環境保護關。推行綠色招商制度。招商引資的項目要與綠色、環保的發展要求相一致,實施環保一票否決制,從源頭上杜絕高能耗、高物耗、高污染項目入榕。
  3、強化科技支撐,建立綠色創新體系。完善綠色創新公共服務平臺。重點建設冶金、化工、紡織、陶瓷等行業技術創新中心和科技企業孵化器,完善公共技術研發平臺。積極發展壯大福州技術市場,運用市場機制促進綠色新技術、新工藝、新產業、新裝備的推廣運用,加快節能環保科技成果的轉化和產業化。充分發揮公共服務平臺和孵化器的紐帶作用,加強產學研之間交流合作,并積極組織和引導企事業單位申報國家、省級各類科技計劃項目和創新基金。加大綠色科技研發的財政投入力度。大力推進科技體制改革,逐步推行市屬科研機構績效工資制度,充分調動科研人員的積極性和主觀能動性,促進部門、企業和研發機構的廣泛合作。
  4、建立綠色經濟指標體系。建立符合實際的綠色經濟指標體系。可借鑒南寧、深圳、南京等城市的實踐以及已有的循環經濟、生態經濟等指標體系,結合福州基本情況,制定行之有效的評價尺度。同時建立綠色經濟指標的統計、跟蹤和修正機制,使指標體系科學反應經濟發展的趨勢,為更好地制定綠色經濟發展相關政策提供有效支持。按照國家創建生態市、宜居城市和國家環境保護模范城市的要求,建議將以下指標納入綠色經濟指標體系(如下表)。
綠色經濟指標體系指標一覽表
序號環境指標序號環境指標1萬元GDP的 COD排放量2COD、氨氮等污染物排放總量3萬元GDP SO2排放量(kg/萬元)4SO2、NOX等污染物排放總量5生活垃圾無害化處理率6工業固體廢物綜合利用率7危險廢物安全處置率8人均公共綠地面積9人均城市用地面積10人均擁有道路面積11萬元GDP水耗12單位工業增加值新鮮水耗13工業用水重復率(%)14單位土地面積GDP產出(萬元/公頃)15萬元GDP能耗(噸標準煤/萬元)16能源消費彈性系數17清潔能源所占比重(%)             
    5、加大污染治理和違法違規處罰力度。加快污水處理廠、垃圾處置場等環境基礎設施建設進度,加大內河整治力度,完善城鎮垃圾、污水收集系統;結合農村污染整治,積極探索解決農村生活、農業面源污染問題。加大閩江、敖江、龍江等重點流域污染治理,抓好冶金、化工、建材、醫藥等重點行業的污染整治,有效控制石板材、畜禽養殖等污染,全面推進水污染防治工作。提高機動車和車用柴油污染物排放標準,淘汰尾氣排放超標的機動車輛,鼓勵公交車、出租車采用天然氣等清潔能源,降低車輛尾氣污染物排放,從源頭上控制車輛尾氣污染。探索排污權交易。積極爭取上級環保、財政部門支持,由環保、財政、統計、發改等部門聯合攻關,對排放的污染物實行總量控制,完善初始排污權的分配機制,規范排污權市場交易機制,組建專業的排污權中介機構,逐步擴大排污權交易規模。
    6、全面倡導綠色生活方式。加快實施可再生能源示范工程。重點建設一批高質量、環境好的節能建筑和示范小區,積極組織實施“建筑節能認證示范工程”,引導房地產開發商執行建筑節能標準;以海峽國際會展中心示范項目為依托,積極推進可再生能源建筑應用示范工程,推廣建筑節能新技術。推動資源再生利用產業體系建設,推行城市垃圾分類收集,整合、改造現有回收體系,以回收企業和集散市場為載體,形成社區回收站點、規范化回收企業和集散市場緊密結合的回收體系。完善綠色建筑認證制度。實行市場準入制,鼓勵使用先進的節能建筑產品,限制耗能高、污染大的建筑產品進入市場。建議使用財政性資金新建的公共建筑,具備條件的須按照綠色建筑標準設計,竣工后需通過綠色建筑認證。
    7、廣泛宣傳教育,提高全社會的認識水平。充分發揮各新聞媒體的宣傳優勢,宣傳普及氣候變化和綠色經濟的知識,讓人們充分認識到應對氣候變化的重要性和緊迫性,認識到形成綠色的生產方式和消費方式是保護地球家園的必然選擇,營造綠色發展的良好社會氛圍。

 

作者簡介:賈紹溪(1963~),男,福州市人民政府發展研究中心處長。郵編:350001
              陳煒(1978~),男,福州市人民政府發展研究中心科員。郵編:350001
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