加強榕臺農業科技合作的對策思考

http://www.ritechgroups.com  2010-05-24 16:06:52  來源:福州社科網  


作者簡介:李勇(1963~),男,福州市科學技術情報所副研究員。郵編:350004


[提要]榕臺農業科技合作是促進海峽西岸經濟區建設的重要內容。近年來,福州市以海峽西岸農業合作實驗區為依托,利用兩岸農業互補性和近臺優勢,通過榕臺農業科技合作交流,推動了福州市優勢產業、特色產業向優勢區域聚集,促進了優勢產業的發展和壯大,有效地促進了農業產業升級和種養業結構調整。但目前榕臺農業科技合作過程中仍存在著引進項目規模偏小、資金投入不足、消化吸收創新不夠、技術含量不高、投資環境和服務質量還有待進一步提高等問題。本文指出榕臺農業科技合作的重點,并建議應加強組織領導和政策支持;加大為臺商服務力度;突出項目帶動,加強榕臺農業科技體系建設;建立榕臺農業合作示范基地;組建農民專業合作組織,開展榕臺特色鄉村“結對子”活動等,從而加快榕臺農業科技合作步伐,做大做強“海西農業”品牌。
[關鍵詞]榕臺合作榕臺農業科技合作


      近年來,福州市以海峽兩岸農業合作實驗區為依托,利用兩岸農業互補性和近臺優勢,全方位開展良種引進推廣,先后引進臺灣水產、水果、蔬菜、畜禽、花卉、糧食作物等六大類1000多個動植物優良品種,成功推廣100多種,引進種養和加工技術2000多項、設備1000多臺套。福州市先后建立了福清、閩侯、瑯岐、連江、羅源、晉安等6個海峽兩岸農業合作示范區和30個示范企業。經過幾年發展,6個海峽兩岸農業合作示范區已初步形成不同的區域特點和示范帶動功能。福清示范區引進臺灣農業良種、技術、設備和資金,做大做強果蔬、畜牧、水產支柱產業,發展成為全省農產品深加工和儲運基地;閩侯示范區建成兩岸農業科研、院校項目試驗基地;瑯岐示范區成為無公害蔬菜標準化生產示范基地;連江示范區發揮漁業產量位居全省第一的優勢,不斷拓展兩岸水產業合作,形成水產養殖和加工基地;羅源示范區進行山海資源開發,被授予國家級科教興海示范基地;晉安示范區依托中華壽山石文化和旅游資源發展觀光農業和綠色食品生產,成為財政部扶持的閩臺農業合作示范基地。福州市從臺灣引進的秀珍菇、杏鮑菇、白背毛木耳等新品種,促進了福州食用菌從單一品種和小生產向多品種、多樣化、反季節栽培生產轉變。從臺灣引進的對蝦、羅氏沼蝦養殖面積已達6萬多畝。從臺灣引進的九孔鮑養殖面積也達2萬多平方米。從臺灣引進的彈涂魚養殖基地發展成為全國最大的彈涂魚養殖基地,并成為沿海地區的新興養殖產業。福州已成為臺灣良種技術在內地最主要的試驗場之一,有效地促進了農業產業升級和種養業結構調整,帶動了加工業的興起,促進了農產品出口和結構的多元化。通過榕臺科技農業交流合作,推動了福州市優勢產業、特色產業向優勢區域聚集,促進了優勢產業的發展和壯大。閩侯、閩清的茶產業,羅源食用菌產業,永泰水果產業,福清、連江的水產業等都成為了當地的重要產業。以水產業為例,福清市擁有近百家臺資水產養殖與加工企業,占福州市的半壁江山。福清市烤鰻加工年產量約3萬噸,占全國出口量的四分之一,占日本烤鰻市場的五分之一。據統計,截至2008年,全市累計引進臺資農業項目420項,協議臺資4.9億美元,實際利用臺資3.2億美元。臺灣在福州農業領域的投資范圍更加拓寬,從過去單純的投資種、養、加,拓展到現在的創辦農村經濟合作組織和新農村建設試點等領域。臺商投資領域不斷拓展,從原來的山海開發延伸到農產品運銷、對外貿易、協農工業乃至觀光休閑農業。高技術含量、高附加值農產品及其加工品產值不斷增大。在農業產業結構中,水產、畜牧的產值占農業總產值的比重從1990年的36%,上升到2008年的43%。
      一、榕臺農業科技合作面臨的問題
      (一)引進項目規模偏小
      福州臺資農業企業的投資主體多數為小企業,總投資大多在100萬美元以下。上規模、上檔次的農產品加工企業不多,產品多為初級農產品,經濟擴張能力十分有限。一些企業因資金周轉困難或經營不善,造成企業運轉困難。據調查,在已經批辦的臺資農業企業中,約30%已關停、倒閉,仍在運轉的企業中,也有相當一部分存在這樣或那樣的困難和問題。另外由于一些原有的工業和農業基礎較為薄弱,產業對接能力較弱,輻射功能不強,投資環境和服務質量還有待進一步提高,在一定程度上影響臺商的投資積極性,造成臺商來福州考察、洽談的多,但真正談成簽約的少。
      (二)資金投入不足
      福州市對榕臺農業合作的投入與實際發展需要存在落差。一些基層組織由于擔心發展農業的風險,因而對開展榕臺農業合作的積極性不夠,導致農業基礎設施建設滯后,造成對接臺灣資金和技術密集型農業產業能力不足,對引進良種、技術的推廣和創新能力較弱,設施農業、精致農業發展較慢。資金投入不足導致企業引進苗種畜等缺乏資金支持,外資臺資農業企業基礎設施缺少前期啟動資金,企業流動資金不足,難以得到金融部門優先支持,實驗區辦公室對一些好的項目因苦于手頭無資金也力不從心。
      (三)消化吸收創新不夠,技術含量不高
      目前實驗區普通停留在一般的交流、引進合作上,而新品種、新技術、新設備的研究、改良、吸收、消化、創新、提高等工作則相對滯后,據不完全統計,農業高新技術企業僅占5%。
      (四)配套政策不完善
      榕臺農業合作中衍生出來的新問題難以得到政策的支持,甚至許多已出臺的優惠政策也未落實到位。例如,臺資農業企業的融資問題,由于金融機構對貸款抵押物嚴格要求而難以解決;動植物引進的審批檢疫手續繁瑣、時間長,批次數量小,滿足不了實際需求,從而也導致部分臺商為了避免辦手續的麻煩,通過地下渠道私自引進,造成了病蟲害的潛在危險有所上升;臺資農業企業提出的種養業企業享受農業用電收費標準得不到支持。
      二、榕臺農業科技合作的重點
      從福州市農業生態資源比較優勢和特色農業發展需求的實際出發,重點應加強園藝種植、畜牧水產養殖、食用菌、農產品加工等領域的合作。未來榕臺農業合作與對接要進一步推進彼此生產要素的合理配置和優化組合。
      (一)園藝業
      園藝業是臺灣的優勢產業。榕臺農業對接領域應以水果、蔬菜、花卉三大類特色產業為主。水果產業重點引進臺灣優高果業栽培技術和設備,包括產期調節栽培技術、果園草生栽培、樹體整形修剪、斜插矮化栽培技術,葉片、土壤營養診斷及有機生物肥料的生產技術設備,以灌溉為主的防凍害技術設備。蔬菜產業應重視引進臺灣工作化芽苗生產技術和設備,動態浮根式熱帶水耕栽培技術和設備,簡易設施栽培技術,單態流體速凍、低溫真空脫水技術設備。借鑒臺灣穴盤育苗技術和夏季蔬菜栽培技術,蔬菜化學物質殘留量速測技術及其運作規范,積極引進儲藏、保鮮、速凍以及包裝機械化技術。充分發揮福州亞熱帶資源優勢,以閩江、梅溪、大樟溪果帶為重點,建立橄欖、龍眼、枇杷、李、柿等名優水果生產基地;以羅源、瑯岐平潭花卉基地為主,根據市場需求,對傳統名花名樹如榕樹、水仙等加以改進創新,推動傳統花卉優化升級。對現代花卉鮮切花、花盆景、觀葉植物、觀賞苗木等,通過引進加以消化,生產出品質更高的花卉,促進花卉向多樣化、優質化、批量化發展。城郊地區逐漸推廣工廠化栽培,發展精細和高檔蔬菜;山區重點發展反季節蔬菜,開發野生菜資源,建設一批標準較高的無公害蔬菜區,以羅源、閩侯、閩清、永泰等山區為主,大力發展草菇、銀耳、黑木耳、金針菇、白背毛木耳、姬松茸、靈芝藥用菌等食用菌,開發國際食用菌市場。發揮福州市海拔差異顯著的優勢,著重高山茶、高山菌、高山反季節蔬菜、高山花卉的產業群建設。發展有機農業,在全省率先打造有機農業品牌。
      (二)畜牧業
      畜牧業曾經是臺灣發展最快、效益較高的出口創匯型產業,現在也是重要外移產業之一,也是福建對接的重要產業。養殖業是福州農村經濟一大支柱產業,尤其是生豬產業。目前養豬的疫病凈化技術、環保技術、豬肉制品加工、規模豬場最佳設計等都是迫切需要解決的問題。臺灣在這方面有獨到的技術可以借鑒和學習,合作前景看好。應本著布局合理、效益明、生態安全的原則,主動承接臺灣的畜牧業島外發展。以福清市龍高半島、瑯岐等為重點,建立畜禽良種繁育基地;以閩侯、閩清、永泰為主,發展草食型、節糧型動物和特種畜禽養殖基地;以福清、長樂和福州市城郊為重點,建立百萬頭瘦肉型豬生產基地。擴大工廠化養殖基地,提高畜牧產品的競爭力。
      (三)水產漁業
      臺灣遠洋漁業、海水養殖、種苗繁育、水產品精深加工處于世界領先地位,應作為重要的對接產業。要重點引進臺灣的人工水產養殖技術、種苗繁育技術、生物膜處理技術、深海養殖技術、水產品加工體系、自動化投料系統、養殖水監測和水生動物病害防治技術設備等。以連江、羅源、福清三縣海水灘涂養殖基地為重點,開發大黃魚、對蝦、鮑魚、蛙蛤、牡蠣、海帶、紫菜等水產品;以羅源灣、黃岐半島、閩江口、敖江口的網箱養魚為依托,建立近海海灣和庫區網箱養魚基地。當前,臺灣遠洋漁船在國際上的活動空間越來越小,急于尋找出路,因此要充分利用臺灣遠洋漁業方面有大船、有資金、懂生產、會管理的優勢,進一步提高福州遠洋漁業在國際上的地位。發展境外漁業合作,既要抓水產品發展,更要抓水產品精細加工,開發高檔次的系列產品,努力使福州成為全國最大的水產品加工基地之一。
      (四)大力發展農產品加工業
      通過引進臺灣食品加工的先進技術和設備,對一些名、特、優產品進一步開發和改造,形成新的更精的新一代名、特、優產品,做強做大地方特色產品。
      三、加強榕臺農業科技合作的建議
      (一)加強組織領導和政策支持
      充實和加強海峽兩岸農業合作實驗區工作機構,強化統籌職能。建立市直有關部門聯席會議制度,建立信息發布與工作通報制度,密切部門之間、地區之間的聯系,形成上下聯動、左右協調、全力推進的工作格局。制定臺商投資的有關優惠政策。加大財政支持力度,統籌資金安排,扶持重點合作項目,積極培育和扶持榕臺農業科技合作龍頭企業,促進臺灣的農業先進技術、優良品種、管理模式和營銷方式的消化、吸收和創新,增強海峽兩岸農業合作基礎,實現滾動發展。在用好、用足、用活現有各項政策的同時,在企業經營期、土地使用費、所得稅等方面還要繼續給予優惠,特別是對臺商到實驗區投資要做到優先審批、優先驗收、優先辦理證照、優先提供經營場所、改善內銷比例,由財政優先返還已繳的有關稅費,創建優質高效的投資環境。
      (二)加大為臺商服務力度
      一是信息咨詢。建立優勢自然資源和向臺商推薦項目數據庫,方便臺商直接查詢。二是服務到位。實行首問責任制,以引進臺資、臺商為己任,開展全程跟蹤服務,積極向臺商推薦項目,協調用地、規劃、環保、城建、工商、稅務、海關、檢疫等手續,幫助組織農村勞動力。三是宣傳推介。多部門、多渠道、多形式大力宣傳。宣傳我市對臺農業的政策優勢、資源優勢、項目優勢;宣傳典型臺商、典型臺企、典型創業園區和示范區建設經驗。有選擇性地組織臺商臺企參加規格高、規模大的各類博覽會、推介會、展銷會和新聞發布會。
      (三)突出項目帶動,增強榕臺農業合作后勁
      實施項目帶動戰略,突出榕臺農業合作的特點,著重引進臺灣農業的先進實用技術,加大引進臺灣精致農業、水產養殖加工等拳頭項目的力度,重點建設福清“臺灣農業創業園”、閩侯雪峰現代茶葉示范園、連江海峽水產品加工園、羅源現代食用菌示范園、永泰現代水果示范園、平潭海洋生態養殖示范園、瑯岐農業精品科技園、茂盛臺灣良種示范園等榕臺農業合作園區結合實施《福州市拓展榕臺農業合作的意見》,每年重點扶持一批榕臺農業合作重點項目,鼓勵臺商在園區內投資創業,推動榕臺農業合作再上新臺階。
      (四)建立榕臺農業合作示范基地
      緊緊圍繞福州市的特色優勢農業產業,引進臺灣精致農業先進的良種、技術和管理經驗,引進臺商、臺資改造設施設備,建立榕臺農業合作示范基地。閩侯雪峰山與臺灣阿里山海拔都在900米以上,生態、氣候條件相近。現有10多家臺資農業企業,其投資的高山有機茶種植面積達6000多畝,是全省臺灣高山有機茶面積最大的基地之一,也是我市臺灣農民投資茶葉最集中區。優先在榕臺農業合作基礎好的閩侯雪峰山建立“臺灣農民創業園”,作為全市榕臺農業合作的重點示范基地,通過創業園的示范和輻射作用,逐步向周邊鄉鎮梯度推進。
      (五)加強榕臺農業科技體系建設
      第一,建立農產品物流配送中心,使臺商在福州有一個聚合窗口,特色農產品有一個對外推介窗口。第二,建立兩岸農業科技交流服務中心。促進兩地農業科技人員和農業技術的交往、交流、合作與提高,加強和鼓勵兩岸農業企業、農業院校和農業科學研究、推廣單位攜手合作,建立農業產加貿一體化合作模式,研究開發農業新技術、新產品,開拓新市場。第三,開展與臺灣農產品檢驗檢測的技術合作。第四,建立榕臺農業技術交流協會,聘請有關專家組成“農業引進推廣專業咨詢組”,對引進工作實行民主化、科學化管理,避免引進工作出現失誤。第五,完善縣(市)區、鄉(鎮)、村三級農技推廣網絡建設,建立一批集農業良種繁育、農業工程開發、農業科技示范于一體的海峽農業科技示范基地。
      (六)組建農民專業合作組織
      臺灣農民專業合作組織已頗具經營規模和運行能力,如規模最大的“省青果運銷合作社”、畜牧業業績突出的“省毛豬運銷合作社聯合社”、“省雞蛋運銷合作社”,以及北臺、臺中、南臺三個肉雞運銷合作社等,都以接辦內、外銷業務為主,并開展冷藏、加工、市場資訊等業務,基本上都具有內、外銷經營能力,以及社會化服務功能,都形成產加銷、農工貿一體化的經營機制。我市雖然培育了一批貿工農一體化、產加銷相結合的農業經營組織,但目前絕大部分仍為松散型的,多為“龍頭”企業與農民之間的簡單買賣關系,而且農民又往往處于不公平的地位。當前,特別要大力發展各類專業組織,實行民辦、民管、民受益,從機制上解決企業與農戶之間的利益矛盾。
      (七)建立技術、良種引進推廣基地
      目前,福清、瑯岐、荊溪等良種引進示范區在引種、消化、推廣上已取得了一定成效,應在此示范區基礎上增加投入,吸引一批優秀人才,突出抓好品種的改良改善,建立農業高新科技推廣示范區,進一步發揮示范帶頭作用。要繼續采取“走出去,請進來”的做法,擴大交流與合作。不定期地選派一批農業技術管理專家到境外實地考察、研修、培訓,學習臺灣和國外的現代農業技術和管理經驗。通過多形式、多渠道、多層次的培訓、深造,提高勞動者素質。同時,不定期地邀請臺灣農業專家、技術人員、企業家來榕講學、咨詢指導。
      (八)開展榕臺特色鄉村“結對子”活動
      兩岸雙方將在“自主自發、互惠互利、共同發展”的前提下以結對子的形式,通過信息溝通、人員往來、開展交流活動項目對接等形式,在新農村建設與鄉村旅游、農業科技、農民合作經濟組織與農產品運銷、鄉村產業、鄉土文化藝術等領域開展交流與合作。開展“結對子”活動,就是要引進臺灣先進的農業技術管理經驗,學習借鑒臺灣產銷班模式,實現兩岸農業優勢互補、合作雙贏。立足本村實際情況及區位優勢,學習借鑒臺灣產銷班模式,創辦新型農民專業合作社。合作社采取“農戶+合作社+公司(市場)”模式,增加農民收入,促進農業結構調整,實現榕臺特色鄉村農業優勢互補。

(責任編輯:丁瓊)

 

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