積極落實移民政策堅持安置發展并舉

http://www.ritechgroups.com  2008-01-04 18:55:13  來源:福州社科網  
 

積極落實移民政策堅持安置發展并舉

——三峽移民在福州市生存狀態調查及適應性研究

林秀俊  黃忠煌

 

    作者簡介:林秀俊,女(1967~),福建省統計局干部。郵編:350001

    黃忠煌,男(1964~)福州市統計局干部。郵編:350001

[提要]本文根據抽樣調查的結果,對福州市三峽移民的生存狀況以及他們在日常生活中的適應問題進行分析和研究,從中發現影響移民的適應性問題有以下六大因素:社會交往、日常生活、生產勞動、語言、情感、未來發展信心。

    [關鍵詞]三峽移民  生態狀況


   
20世紀末,三峽水利工程引發了百萬三峽大移民。“遷得出、穩得住、逐步能致富”是三峽移民工作的最終目標。三峽移民工作中存在的最根本問題就是移民在安置過程的適應性和安置后生產發展問題。1999年,國家對三峽移民政策做了重大調整,加大了外遷移民力度,由以往的“就地后靠安置”轉向“跨省遠遷安置”。重慶庫區先后有7萬三峽移民外遷到江蘇、上海、浙江、福建、廣東等11個省市。

20018月起福州市的長樂、福清、連江、羅源、閩清及瑯岐鎮等地先后安置三峽移民247戶,共計1115人。為了統籌移民安置工作,落實移民安置政策,福州市政府專門設立了“三峽移民辦公室”。時隔三多年,為了進一步了解移民安置后的生產、生活情況,福州市農村經濟調查隊對閩清三個鄉鎮10戶、瑯岐鎮10戶、長樂兩個鄉鎮13戶總共33戶三峽移民進行生存狀態進行調查。本文根據此次調查結果,著重對移民們社會適應性進行研究分析。

一、研究方法

移民的社會適應是一個長期的過程,移民的社會適應要經歷三個不同的層次和方面:日常生活適應、勞動生產適應和心理歸屬適應。社會適應首先是從日常生活領域開始,然后是生產勞動和經濟發展,最后是包括主觀感覺、心理融洽、社區認同在內的“我群感”、“歸屬感”的建立。也就是說,移民的社會適應過程可分為日常生活適應階段、勞動生產適應階段和心理歸屬適應階段。本文根據有關調查數據,應用回歸分析進行數據處理,采用因子分析法對結果進行分析。

二、統計分析結果

結果顯示,三峽移民們的日常生活適應、勞動生產適應正逐步成熟,但是心理歸屬適應相對較差。

()社會交往對移民適應影響。社會交往是影響移民適應性的最大一個方面。調查表明,移民與當地居民交往越多,其適應性就越強;而與其它移民交往越密切,其適應性就越弱。調查數據顯示,有83.7%的移民能較好地適應社會交往,其具體的內容包括了人與人之間相互溝通、相互協調、相互接納的過程。有93.2%以上的移民能較好地與當地居民進行交往、溝通。調查結果與現場了解表明,與當地居民交往越多,移民們就越容易融入當地的居民當中,也就越容易獲得當地居民的認可。研究結果顯示,移民們通過與當地居民們你來我往的交流,移民的適應性就會逐步完善;相反地,移民之間的相互交往,雖然可以互相幫助,也可以獲得移民朋友的認可,但不利于與當地居民的融合,容易形成封閉的小群體。移民中產生這種封閉心態的根源在于移民面對的是原有文化(遷出地的文化)和當地文化(遷入地的文化)之間的沖突。移民與當地居民的交往實際上是一種文化交往,移民可以從交往中學習了解當地文化,進而理解當地文化,自覺地調節原有文化與當地文化的沖突。在對調查對象按年齡進行分組觀察中發現,移民子女的社會適應性遠高出其父輩,主要原因是由于移民子女的就學與就業與當地人一視同仁,他們也就更容易在學習和工作中融入當地社會生活。

()日常生活對移民適應影響。日常生活適應作為移民社會適應的第一階段,對移民整個適應過程有著顯著的影響,直接影響到生產勞動適應階段和心理歸屬適應階段。調查中發現,在瑯岐鎮居住的移民們對日常生活適應回答的滿意度為87.1%,高出閩清山區移民9.2個百分點。兩個地方移民對日常生活適應性滿意度的差異主要源于當地居民的思想觀念。研究表明,瑯岐鎮居民的家人大多有在國外定居、打工的緣故,他們的思想較為開放,也比較善于與人溝通,容易接納外人;而相對閩清縣山區的居民,當地人雖然較為和善,但同也表現出當地人的思想比較保守,不善于表達自己的思想感情,給移民們造成拒外感覺。

()生產勞動對移民適應影響。生產勞動適應在移民工作中占據重要的位置,它關系到移民們的生存和發展問題。但部分移民由于不適應遷入地環境及自身條件限制,在發展生產和務工經商方面遇到困難時,再加上移民們“等、靠、要”不健康的心態,在一定程度上制約他們的生產勞動適應過程。

從調查結果來分析,移民中單純種田占27.3%;從事運輸業占24.6%;選擇就地打工的占40.6%7.5%移民選擇從事其它行業。移民們生產勞動情況結果調查如下:

1.移民落實承包田情況。福州地區基本按人均5分地分配移民的承包田,調查的各戶都有足數的承包責任田,閩清白中鎮按人均9.5分地分配移民承包田。長樂的移民反映他們在當地想種多少地都有,移民們對耕地分配問題均沒有反映什么意見。

2.生產扶持生活扶助情況。根據調查,第一年移民生活補助均已發放到戶。閩清到20048月接收的移民按每人每月25斤大米、38.75元生活費供給。對移民生產上扶持是以每人1200元生產扶助金形式按項目提供。長樂、瑯岐多戶移民通過生產補助金購置了私家車跑運輸。移民們對當地政府給予三年生產稅全免的扶持政策很滿意。

3.大部分移民從事非農產業。33戶中僅有9戶移民單純種田,其余大部分既種田也打工。長樂3戶已不種田專搞運輸,閩清2戶不種地只打工;長樂10戶、瑯岐5戶移民置有私家面包車,家庭主勞力從事運輸業。

4.種地移民生產收益差。由于遷出地與遷入地在自然環境、經濟、文化習俗、語言和耕作習慣上的差異,種地移民普遍存在生產收益差。閩清多戶移民反映責任田缺灌溉設施,無水源。種植蔬菜又缺技術、缺肥料。政府對移民減免三年生產稅的優惠對種地者的收益影響也不是很明顯。

5.移民急需打工尋出路。由于三峽移民不僅經歷了地理上的遷移,而且還要面對社會文化的變化,在這種前提和背景下,對于無一技之長的移民來講,他們最迫切的愿望想通過打零工來增加家庭的收入。事實也證明,凡是家庭成員中有打工者收入的生活相對較富裕。閩清池園的移民中原先有外出打工經歷者現在不出家門就能在附近的瓷廠當工人,日子很好過。

()語言對移民適應影響。語言可能是一個比較難以適應的方面。調查結果顯示,有48.5%的移民存在語言交流障礙。遷移所造成的語言障礙,并不是來自兩種不同的語言,只是同一種語言的不同方言的區別。文字是同一的,僅是口音不同而已,對于大多數移民來講,語言帶來的交流障礙都是短期的,不適應是暫時的,數月或半年后,基本上都能聽懂當地話,能用帶有四川口音的普通話與當地人進行交流了。但是,他們要真正掌握當地語言卻是非常困難的,對于三十來歲以上的人來說,四川口音的普通話或當地話可能要陪伴他們終身,成為人們“識別”當地人、外來人的一個依據。語言的適應能力明顯受到年齡的影響,根據調查,移民群體中的小孩子一般能在23月內基本掌握當地的語言,而老年人在生活3年之后,與當地人在語言溝通還存在相當大的困難。

()情感困惑對移民適應性影響。在一般情況下移民對移入地的認同的困難來自一個深層次的情感適應。相比之下,深層次的情感適應比生活習慣、生產方式的適應要困難許多。移民們對故鄉的眷戀始終是影響移民適應的深層次情感因素。一般說來,移民可以在生活習慣、語言以及謀生方式等方面完全適應新環境,但在情感態度上卻很難“隨遇而安”。特別突出的一個現實問題是,他們仍然會不停地回頭看,回頭找,他們無法“忘懷”那片養育他們的故土,不僅是那片土地,更是生活在那片土地上的故人,那里有他們的親人,有他們的朋友,那里有他們童年的歡樂,少年的夢想,青年的初戀,那里是他們情感的故園,是他們心靈上的根。對于故鄉無法割舍的關注和思念,常使他們產生一種莫名的惆悵,難以言狀的失落,使他們很難在情感上完全“同化”于新環境之中,無法在新環境中感受到應有的心靈安居。對故鄉的懷念羈絆著他們的適應步伐,妨礙著他們對移入地社會的認同。

()未來發展信心對移民適應影響。在閩清縣調查中發我們發現:500600元工資的工作當地人能做,而他們卻不愿做。據了解,當地企業的工資一般在400500元左右,但當地人也是這個工資水平。產生這種原因主要是由于強制性遷移提高了移民對于收入的預期值,影響移民們對未來發展信心的判斷。調查中移民談到對未來發展信心時,移民們大多嫌當地工資低。其實,由低到高的遷移為移民的適應提供了有利的條件,但這僅僅是一種外在條件,適應的關鍵在于經濟因素,他們是否能夠通過自己的勞動獲得穩定的生活來源,是否擁有穩定的生存手段,能否逐步致富。相對穩定的或固定的生活來源是適應的基本條件。被調查者中,有30.7%的人認為現在要比在老家好;也有些人認為跟過去比今不如昔。這些調查對象主要是落戶在山區且本身又沒什么技能,沒處打工只靠種地以及年老與多病者,這些人有求于政府象當地的貧困戶一樣予以救濟。根據調查,每戶均年有單層磚混結構房75平米以上的住房。瑯岐鎮10戶移民均在20018月安置,現已有9戶在樓頂加層,面積擴至150平米。沒有發現學齡兒童失學在家。但多子女家庭對今后的教育費用擔憂。與福州農村家庭相似,成年子女多外出打工,這樣的家庭景況普遍較好。移民的生活狀況與其本身的觀念轉化密切相關。調查事發現凡家庭主勞力閑散在家的,其家景一般就差,且對政府高度依賴,對自己的今后也無何打算。長樂有個移民村在我們上門調查時主勞力多在外干活,這些移民則家家安居樂業且對今后有所寄予。

三、幾點建議

大規模的遷移在歷史上是屢見不鮮的。遷移促進了社會的發展和繁榮。然而,與投資移民、技術移民不同,那些來自三峽庫區的工程移民,他們除了國家發放的遷移補償外,幾乎沒有資金,也不具備現代產業所需要的各項技能和知識。他們來自貧困的山區,在陌生的環境中面臨著幾乎完全相同的問題,他們能否盡快地融入當地社會、適應當地社會,則是我們做好移民工作的重點。

1.加強對移民工作的領導。積極落實移民政策,堅持安置、發展并舉。在移民工作的過程中,必須始終牢固樹立以民為本的思想,充分重視移民群眾的根本利益,各級黨委、政府盡可能地為移民生活提供方便,為移民的可持續發展創造條件,使移民“遷得出、穩得住、逐步能致富”的工作目標真正落實到位,要把三峽移民穩定和發展生產作為工作重點,把工作做深、做細,通過建立和完善黨團組織、村鎮干部、當地村民三級掛鉤聯系三峽移民戶制度,進一步加強三峽移民管理工作。

2.加強移民安置階段的扶持力度。由于部份移民生產安置條件不完善,扶持力度不夠,生活來源無保障,生活水平得不到提高。為此,要加強移民安置工作中的扶持力度,確立科學的扶持方法和合理的扶持時間,單純采取生活補貼的辦法和扶持時間過短過長都是不妥的。因為生活補貼不能解決長久的根本問題,扶持時間太短,難以發揮作用,扶持時間太長,國家財力難以承擔。

3.增強移民們自力更生的能力。幫助移民消除“特殊公民”的心態,克服“等、靠、要”的思想,要發揚光大自力更生、艱苦奮斗的精神,鼓勵移民群眾積極投入到重建家園的勞動中去,在勤勞中致富。要樹立三峽移民先進典型,發揮三峽移民骨干的作用。

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