推進榕臺農業全面合作的思考*

http://www.ritechgroups.com  2008-12-04 14:17:40  來源:福州社科網  
 

 

作者簡介:楊華真,女(1976~),中共福州市委講師團講師,郵編350004

*本課題為2007-2008年度市委宣傳部鄧小平與“三個代表”重要思想研究基地課題。

 [提要]榕臺農業合作歷經20多年的發展,取得了十分顯著的成效。榕臺農業合作,推動了福州農業結構調整,促進了優勢產業集聚,延伸了農業產業鏈,提高了農業外向度,加快了農業現代進程。但榕臺農業合作也面臨著資源優勢弱化、配套政策不完善、資金投入不足,以及臺灣政治因素干擾等困難。因此,加強科學規劃,突出項目帶動,加強產前環節合作,發展休閑、觀光農業,延伸產業鏈,著力吸引臺灣技術骨干,以及加大政策扶持,創新合作機制等措施,也就成為了持續推進榕臺農業全面合作新的策略選擇。

[關鍵詞]榕臺農業合作

 

 

20世紀80年代,福州市就開始通過民間渠道,引進臺商在農業領域進行試探性投資。90年代以來,榕臺農業交流合作有了長足的發展,特別是19977月福州獲準設立全國首家“海峽兩岸農業合作實驗區”,榕臺農業合作以引進資金、品種、技術合作為重點,進入了多領域、高層次、雙向交流合作的新階段。“十一五”期間,福州市將致力于“建設海峽西岸經濟區、做大做強省會中心城市”的發展目標,致力于建設社會主義新農村,這為推進榕臺農業的全面合作提供了十分難得的機遇。

一、榕臺農業合作的成效

1.優化了農業結構。通過榕臺農業交流合作,福州市大量引進臺灣動植物新品種,先后引進水稻、水果、蔬菜、花卉、茶葉、食用菌、畜牧、水產八大類600多種,成功推廣100多種,每年建立引種示范基地1000多畝。福州在相當程度上已成為臺灣良種技術在大陸最主要的試驗示范場之一。通過引進和推廣臺灣名特優新品種,有效地推動了農業品種結構的優化,提升了農產品的市場競爭力。

2.推動了優勢產業集聚。榕臺農業交流合作,推動了福州市水果、食用菌、茶葉、水產品等優勢產業的發展,加速了優勢產業、特色產業向優勢區域聚集,促進了優勢產業的發展和壯大。閩侯閩清的茶產業、羅源食用菌產業、永泰水果產業、福清連江的水產業等都成為了當地的重要產業。以水產業為例,福清市擁有近百家臺資水產養殖與加工企業,占福州市的半壁江山。福清市烤鰻加工年產量約3萬噸,占全國出口量的四分之一,占日本烤鰻市場的五分之一。

3.延伸了農業產業鏈。榕臺農業的交流合作有效地延伸了農業產業鏈。通過引進臺灣農業良種,帶動了福州市種養業發展,而種養業的發展又推動農產品加工業的興起,農產品加工業的興起又促進了制罐、包裝、保鮮、農資、運輸、銷售等相關產業的蓬勃發展,形成了環環相扣、互相配套的產業局面,壯大了產業集群,延伸了產業鏈條。諸如,臺資永泰富農業公司提供臺灣名優果樹種苗及技術培訓服務,臺資深耕農業公司提供果樹技術咨詢和產品運銷服務,他們產前與產后的優質服務帶動了當地產業的延伸發展。

4.加快農業現代進程。福州市累計引進臺灣種養和加工技術2000多項、配套設備1000多臺套,促進了福州市傳統農業向現代農業的轉型升級。種養業由傳統經營方式,向技術、資金密集型的集約化經營模式轉變;加工業由粗放技術、初級加工的階段,向應用先進技術開發、深加工的現代模式轉變;產業經營由產前、產中、產后相分割的傳統模式,向產供銷一體化、專業化經營的現代農業轉變。

5.提高了農業外向度。在榕臺資農業企業外向度很高,其產品大部分定位國際市場;部分臺商則以發展訂單業務為主,在福州市組織農產品出口,提高了福州市農產品的出口創匯能力。目前,包括烤鰻、蔬菜、花卉、茶葉、食用菌等5大類20多個品種,遠銷美國、日本、歐盟等100個國家和港澳臺地區,出口總值達5億多美元,約占農業總產值的五分之一強,其帶動的種植業、養殖業、農產品加工業、農村服務業產值超過全市農業經濟總量的一半。

二、榕臺農業合作面臨的困難與問題

榕臺農業合作雖然成效明顯,積累了一些成功經驗,但同時也面臨一些困難和問題。

1.資源優勢有所弱化。榕臺農業合作的基礎就在于兩地農業資源稟賦的差異性,具有較強的互補性,即臺灣具有資金、技術、市場經驗、營銷網絡等較豐富的現代農業生產要素,福州具有土地、勞動力、生態環境等較豐富的傳統農業生產要素。隨著兩岸農業合作的升溫,大陸各區域競相出臺優惠政策吸引臺資,臺方的資源要素更顯稀缺,選擇空間更大,福州市先行優勢喪失。而且,隨著福州市工業化、城市化的加快,傳統農業生產要素被擠,土地流轉難度大,農業用地價格高于內陸省份,勞動力價格比內陸省份高,成本優勢不斷弱化。在一定程度上影響了臺商在閩投資農業的積極性。

2.配套政策不完善。榕臺農業合作中衍生出來的新問題難以得到政策的支持,甚至許多已出臺的優惠政策都落實不到位。諸如,臺資農業企業的融資問題,由于金融機構對貸款抵押物嚴格要求而難以實現;動植物引進的審批檢疫手續繁瑣、時間長,批次數量小,滿足不了實際需求,從而也導致部分臺商為了避免手續麻煩,通過地下渠道私自引進,造成了病蟲害的潛在危險有所上升;臺資農業企業提出的種養業企業享受農業用電收費標準得不到支持。

3.資金投入不足。福州市對榕臺農業合作的投入與實際建設發展需要還存在落差,一些基層組織由于擔心農業的風險,因而對開展榕臺農業合作的積極性不夠,導致農業基礎設施建設滯后,造成對接臺灣資金和技術密集型農業產業能力不足,對引進良種、技術的推廣和創新能力較弱,設施農業、精致農業發展較慢。

4.臺灣政治因素干擾。民進黨當局以“積極管理、有效開放”作為兩岸經貿交流合作的方針,對兩岸農業合作采取比其它產業更為苛刻的限制條件,實行嚴格的分類管理和審查報務制度,直接壓制島內農業人士和企業投資祖國大陸的行為;對兩岸的農業業界人士交流,以種種理由限制,使得我方赴島交流難度加大;對兩岸農產品貿易,不放寬從第三地中轉的限制,導致福州的“小三通”優勢無法發揮。

三、推進榕臺農業全面合作的對策建議

1.按照科學規劃,推進“試驗區”建設。海峽兩岸(福州)農業合作試驗區歷經10年發展,取得了豐碩的成果。在“試驗區”擴大到全省的新形勢下,福州市根據省政府出臺的《海峽兩岸(福建)農業合作試驗區發展規劃》,經過調查研究、專家論證,制定了《海峽兩岸(福州)農業合作試驗區規劃》。今后一個時期,榕臺農業合作能否有效、有序地推進,關鍵就是要實施好規劃,落實好政策,提高福州試驗區的承載能力。

2.突出項目帶動,增強榕臺農業合作后勁。實施項目帶動戰略,突出榕臺農業合作的特點,著重引進臺灣農業的先進實用技術,加大引進臺灣精致農業、水產養殖加工等拳頭項目的力度,重點建設福清“臺灣農業創業園”、閩侯閩清雪峰現代茶葉示范園、連江海峽水產品加工園、羅源現代食用菌示范園、永泰現代水果示范園、平潭海洋生態養殖示范園、瑯岐農業精品科技園、茂盛臺灣良種示范園等八大園區。結合實施《福州市拓展榕臺合作的意見》,每年重點扶持1012個榕臺農業合作重點項目,鼓勵臺商在園區投資創業,推動榕臺農業合作再上新臺階。

3.拓展合作空間,延伸榕臺農業合作產業鏈。從“大農業”而言,農業是括產前、產中、產后三個部分的產業。榕臺農業合作經過20年的發展,在以農林牧副漁各業生產的為主的產中部分,以及農產品加工銷售為主的產后部分的合作已有了相當的基礎,但包括農用機械、農用化肥、農膜、農藥等為農業生產提供資料的農業產前部分的合作相對滯后,幾乎還是空白。特別是要加強作為精致農業的生產資料基礎的生物農藥、綠色農藥、有機肥料及配套設備的生產合作,進而延伸農業合作產業鏈。從農業功能多元化角度而言,農業不僅有生產功能,還包括生態、休閑、觀光等功能。隨著“建設海峽西岸經濟區,做大做強省會中心城市”目標的提出,福州城市化進程將進一步加快,發展生態農業、休閑農業、觀光農業將成為榕臺農業合作的重要內容。如閩侯臺資觀光農業企業“千江月”觀光農莊的成功運營就是顯著的一例。

4.更新思想觀念,吸引臺灣農業來榕創業。從促進社會主義新農村建設的高度來看,吸引臺資農業的重點不能僅以資金量的多少來衡量,更重要的是要看其對周邊在地農業發展的帶動效應,看其對增加農民收入和推動農村建設的作用。臺灣現有農民72萬多戶、367萬多人,其中農業技術骨干8萬余人,他們掌握著先進的栽培技術、優良品種和豐富的管理經驗,特別是臺灣“神農獎”得主更是他們的精英代表。因此,更新觀念,創新載體,創造條件,大力吸引臺灣農民來榕創業應成為榕臺農業合作的重要內容。目前,要繼續推進允許臺灣農民以個體工商戶身份投資從事農業生產,繼續加大臺灣農民創業園的建設,加大扶持發展力度,吸引更多臺灣杰出農民來榕發展。

5.加大政策扶持,優化榕臺農業合作環境。加大政策推動力度,優化合作環境,是推動榕臺農業合作至關重要。要在用足用好已有扶持政策的同時,根據先行先試的原則,結合發展實際需要,繼續研究和出臺有利于推動榕臺農業合作的政策。對一些臺商迫切需要解決的問題,如解決臺資農業企業融資貸款抵押物、在福建設立以惠及臺商為主的中小企業擔保機構、臺資農業的種養業企業享受農業用電收費標準以及土地流轉等方面的問題土用的情況;對臺商反映強烈的問題,如在試驗區內設立若干農牧產品、林產品、水產品出口加工區;簡化從臺灣引進動植物品種審批手續,放寬實驗性和商品性良種引進審批數量的限制,并在福建設立臺灣動植物種子種苗引進審批辦事機構,或授予福建省農業良種引進審批權;簡化組培花卉的瀕危物種管理,繼續縮短瀕危證辦理時間;允許從臺灣引進遠洋漁船等裝備視同于大陸各省間漁船買賣,允許臺灣遠洋漁船折成資本,到大陸注冊遠洋漁業企業等問題,都要認真研究,自己能解決的問題,加大政策傾斜力度,努力解決;自己無權解決的,積極向上爭取政策支持。

6.創新各種機制,推進榕臺農業合作持續深入。一是創新引進合作機制,在品種、技術和管理方面引進合作的過程中,每年扶持一批消化吸收和創新推廣項目,把引進合作成果盡快轉化為生產力;二是創新項目招商機制,把投資環境宣傳與項目前期工作緊密結合,積極開展專題招商、上門招商、委托招商、網上招商等活動,重點提高臺商協助招商的積極性,做好“以臺引臺,以臺引外”的文章;三是創新農民合作組織交流機制,推動榕臺農民合作組織的交流與合作,學習臺灣的農民產銷班、農會、農業合作社等農民合作組織在引導農民生產、提高農產品運銷效率等方面的成功做法和經驗,借鑒臺灣農民組織的有效管理制度,提高福州市農民合作組織的功能,加快社會主義新農村建設。

 

(責任編輯:朱劍修)

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